文化和旅游部“三定方案”之旅游侧解读
北京pk10开奖上快赢 刘杰武 2018-08-16 10:28:23

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文章摘要:文化和旅游部“三定方案”之旅游侧解读 ,王某某收到后,向学校学生申诉委员会提出申诉。30多年的时间,为了照顾老人,两人相濡以沫,共同坚守,没有出过一次远门。  目前,新疆承担了我国大部分国家层面的与中亚开展教育合作的任务,建立了双边、多边的合作交流与协调机制。,此外,本次共有4135个人因失信被限制参与小客车指标配置。按照一次洗车用水50升计算,这一次降雨收集的水就能洗40辆车。但与此同时,记者发现,不少偏股权益型基金的机构投资者占比也在50%以上。。

  2018年8月15日,《文化和旅游部职能配置、内部机构和人员编制规定》(实现文化和旅游部的定岗定编定员,简称“三定方案”)正式对外公布,许久的猜测或者期待最终落地,在第一时间博看文旅将对文化和旅游部“三定方案”的旅游侧进行相应的解读。

  《文化和旅游部职能配置、内部机构和人员编制规定》共八条,第一条明确了其制定的流程,第二条明确了文化和旅游部的地位,第三条为文化和旅游部的职责,第四条为文化和旅游部的内设机构(定岗),第五条为文化和旅游部机关编制(定编定员),第六条为对所属事业单位的三定另行规定,第七条为解释权及程序性,第八条为实施日。其中与旅游息息相关的是第三、四、五条,透过这三条能够明晰的看到未来旅游在文化和旅游部中的地位及可能的发展趋势。

  一、从主要职责看旅游业在弱化,且产业性弱于传播性

  《文化和旅游部职能配置、内部机构和人员编制规定》第三条为文化和旅游部的主要职责,主要包括十二方面:

 

  第一项为文化和旅游政策及法律法规方面的职能,这一项是原文化部和原国家旅游的职能延续。

  第二项明确了未来文化和旅游部所管辖的三项主要业务——文化事业、文化产业和旅游业,并根据排位顺序明确了重要程度,即文化事业>文化产业>旅游业,这一点是非常明确的,并在“三定方案”中前后得以贯彻。同时也强调了未来旅游业的发展重心是“文化和旅游融合发展”。

  第三项明确了国家性的文化活动优先,指导国家性的文化设施建设。旅游的主要职能是“对外推广”,及传播性。首先是“国家旅游形象推广”,然后是“文化产业和旅游产业对外合作和国际市场推广”;而在国内的抓手就是“全域旅游”。

  第四项主要针对文艺事业,与旅游无关。

  第五项主要针对公共文化事业,推进国家公共文化服务体系建设和旅游公共服务建设,公共文化体系建设有抓手,但旅游公共服务并没有。

  第六项主要针对文化和旅游科技创新,其中旅游方面的抓手在“旅游信息化、标准化建设”。

  第七项主要针对非物质文化遗产,与旅游业无关。

  第八项主要针对“规划文化产业和旅游产业”,其中旅游方面的抓手是“旅游资源普查、挖掘、保护、利用”。

  第九项主要针对“文化和旅游的市场监管”,抓手是“信用体系”和“依法规范”。

  第十项主要针对“全国文化市场综合执法”,其中将旅游市场与文化、文物、出版、广播电视、电影等市场平级对待。

  第十一项针对“中华文化走出去”,其中旅游的作用就是“交流、合作、宣传”。

  第十二项是文化和旅游部与国家文物局关系。

  第十三项是补充任务说明。

  全部的十三项主要职责看下来,第一、二、三、五、六、八、九、十、十一项与旅游相关,其中第三、五、十、十一项中旅游的存在感非常弱,属于顺便一提,或者辅助手段。因此全部职责通读下来,可以发现旅游的地位非常弱。

  而在已有的旅游存在感中,旅游最关键的作用就是传播属性,最重要的就是“国家旅游形象推广”、“对外合作和国际市场推广”,这一点在第十一项中也有着明确的规定,因此可以明显的看到未来文化和旅游部中,旅游业的产业属性已经非常薄弱,更重要的是:(1)文化传播的重要手段,“文化和旅游融合”,从而推进文化传播;(2)“中国文化走出去”的重要手段;(3)“国家形象”传播的重要手段。

  因此,从主要职责来看,文化和旅游部成立后,旅游的经济属性下降、传播属性增长的观点。

  二、从内设机构看验证了旅游的地位下降,未来旅游产业发展靠山薄弱

  文化和旅游部未来的内设机构包括十三个,分别为:




  1.公共职能的共有四个机构

  办公厅、政策法规司、人事司、财务司管理的是文化和旅游部的总体事物和公共事务。

  2.文化职能专属的共有四个机构

  艺术司、公共服务司、非物质文化遗产司、文化市场综合执法监督局是明显的侧重文化职能的机构。其中非常有意思的是公共服务司和文化市场综合执法监督局,虽然文化和旅游部主要职责中包括了旅游公共服务建设和旅游市场执法,然而在这两个司的职能设定中却并不存在旅游的相关表述。

  3.文化职能主导的三个机构

  科技教育司、市场管理司、国家交流与合作局(港澳台办公室)虽然也都有旅游方面的职能,但是从机构的表述来看,明显偏重于文化职能,尤其是文化传播与交流。而在这些机构中旅游更多的作用就是传播功能,让旅游成为文化更好的传播渠道。

  4.唯二的文化与旅游职能并重的机构

  产业发展司及资源开发司才是文化产业与旅游业并重的两个机构。主要负责的是文化产业和旅游产业的发展及资源普查、规划、保护和开发,其中产业发展司更加侧重于文化产业园区方面,资源开发司更加侧重于旅游规划开发。

  有上述的文化和旅游部的内部机构设置可以看出来,内部机构设置与主要职责基本能够对应,同时又进一步弱化了旅游的存在感,事实上旅游能够有一定存在感的就是产业发展司与资源开发司,而其他的机构中旅游的角色基本已经边缘化或根本不存在。即使在产业发展司中,旅游也不是主导,只有资源开发司中,旅游的角色略重。

  三、定编定员对于旅游已经不重要了

  第五条是定编定员,但是对于旅游而言已经不重要了,因为,可以预见的是即使现在某些岗位上仍会出现原国家旅游局的领导,但随着岗位职能的转变,能对旅游的发声与帮助将会越来越小了。

  

  四、“三定方案”对于未来旅游的几点影响

  文化和旅游部合并之时,它的主要职责就已经确定下来,当时就能发现旅游在其中已经逐渐削弱,但是三定未出,削弱到何种程度尚不得而知,现在来看靴子终于落地,旅游在其中已经削弱到非常明显了,本次“三定方案”呈现的格局及传递出的信号对未来旅游有如下方面的影响:

  影响一:旅游业地位降低,未来旅游业发展在政策制定优惠获取方面将更加困难

  如果各部门部分权重进行粗略来算,公共职能机构不纳入计算,剩下的机构中,旅游的分量连1/3都不到,可以说极其微弱,未来文化和旅游部队与旅游行业的维护与指导作用将远远低于原国家旅游局的作用。

  因此可以预计的是未来旅游业由于缺乏相应的发生机构,在政策制定、优惠获取方面将受到的照顾会越来越少,因为本身就在大机构中不再具有相应的发声途径了。

  影响二:旅游业地位下降,旅游的传播功能将提升

  从“三定方案”中可以看到,旅游业的地位低于文化事业与文化产业,而与旅游业相关的产业发展及其他配套的相关机构都在弱化旅游的相关职能,因此可以预计的是旅游业的经济功能在未来还会下降。

  但是又可以看到,在文化和旅游部的偏重文化职能的机构中,强调旅游作为国家形象传播、对外交流等方面的作用,因此未来旅游的传播属性在不断提升,在国内能够最大限度的使国家政策、先进文化上应下达,能够让特色文化传承发展;在国际上,促进了中外文化交流,提升了中国文化创新融合的可能,保障了中国文化向外传播的通畅,加快了优质中国文化走出去的速度。

  影响三:“三定方案”并不真正懂旅游业,未来的产业引导性与支撑力不足

  从本次的“三定方案”中可以明显看到,新成立的文化和旅游部对于旅游业并不真正熟悉,更多的是用文化产业的思路在理解和利用旅游业,从跟旅游息息相关的产业发展司与资源开发司的设立开看就能看出文化和旅游部对于当前旅游业发展的判断不足,还停留在旅游业是资源开发阶段,这符合文化产业的特点,却远远不符合旅游业的特征。当前中国的旅游业已经进入存量发展的阶段,旅游资源开发已经不是主流,存量资源的提升与发展才是主流,产业的引导与促进才是真正的着力点,但很可惜机构的设置并未能体现这些,加上对机构职能的描述,可以预计未来的产业引导与支撑力度将会非常有限。

  影响四:“三定方案”联动不足,难以适应未来的旅游发展形势需要

  原国家旅游局末期,提出了“旅游+”的概念,试图将旅游在经济上的影响力扩展至各个行业,例如“旅游+文化”、“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+科技”……有独立的部门推动,与其他各部委的联合发文也纷至沓来。事实上,截止至2018年,原国家旅游局的构想也已经基本实现,文化旅游、工业旅游、农业旅游、大健康旅游、体育旅游……各个领域都在“+旅游”的道路上往前开拓。但是文化和旅游部成立后,“三定方案”出台后,可以看到内部整合优先,“文化和旅游融合”成为优先操作,“+旅游”的概念很难冲出新的文化和旅游部,未来的旅游管理监控引导落后于国内旅游发展形势的局面很可能会延续很长时间。

  结 语

  文化和旅游部的“三定方案”出台,从根本上奠定了未来旅游的弱势格局,对于旅游而言,未来经济性的重要性将会下降,传播性将会增强。对于行业而言,越来越弱的靠山与暂不熟悉行业的领航者将会带给行业以迟滞和无助,但行业仍在前行,发展将会推动机构的进一步变革。

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